В России набирает ход процесс формирования бюджета. В конце июня Дмитрий Медведев представил Бюджетное послание на 2012 – 2014 годы правительству и руководителям обеих палат Федерального собрания. Сейчас пришел черед регионов. В четверг губернатор Омской области Леонид Полежаев выступил с аналогичным посланием на расширенном заседании Законодательного собрания.Понятно, что эти документы, хоть и имеют одинаковое название, принципиально отличаются друг от друга. Если президентское послание затрагивает глобальные проблемы укрепления государственности, обороноспособности, налоговую и бюджетную политику в масштабах страны, то обращение губернатора в большей степени направлено на развитие экономики региона, повышение качества жизни его населения. То есть оно более близко омичам, так как по сути касается каждого из них.
Главное – не потерять темп
Особенностью нынешнего Бюджетного послания главы региона является то, что область впервые переходит к практике утверждения бюджета сразу на три года. Его плановые показатели приблизительно равны достигнутым в этом году, по итогам которого бюджет выйдет на рекордный уровень, превысив 52 млрд руб. Заложенные в трехлетний бюджет расходы составят 52,9 млрд руб. в 2012 году, 55 млрд в 2013-м и 54 с небольшим млрд руб. в 2014 году. Но это вовсе не означает, что они такими и будут. Например, в нынешнем году за счет роста экономики областной бюджет по собственным доходам увеличен на 6 млрд руб. против изначально запланированного уровня. Эти деньги пошли на повышение зарплаты бюджетников, первоочередные социальные стройки, дополнительные меры соцподдержки отдельных категорий граждан. На капитальные вложения область выделила средств в 1,4 раза больше прошлогоднего объема.Такая же ситуация практически наверняка возникнет и в будущем, о чем, собственно, говорится в самом Бюджетном послании губернатора. Леонид Полежаев ставит задачу в ближайшие годы довести инвестиционную долю в валовом региональном продукте до 25 – 30%. А доля инновационной продукции за три года должна вырасти в регионе не менее чем в два раза. Под это закладывается реальный план действий и набор механизмов – налоговых, бюджетных, административных – дополнительно к принятой программе улучшения инвестиционного климата. «Без сомнения, – говорит глава региона, – необходимо постоянное движение вперед. Мы не имеем права останавливаться, а перспектив развития у нас достаточно. Тут главное не потерять темп. Сегодняшние принятые решения и действия, по сути, определяют всю логику нашего развития не только на ближайший год или три года, а в предстоящие 10 – 15 лет».Но главным приложением инвестиций, неизменно подчеркивает Леонид Полежаев, у нас всегда был и остается человек, семья, дети. Развитие именно человеческого потенциала. Инвестиции в это, по мнению губернатора, – самое необходимое и важное с любых точек зрения. И в предстоящие три года именно социальные задачи получат новый масштаб реализации с соответствующим объемом финансирования в увязке с федеральным бюджетом. Основное увеличение областного бюджета предусмотрено именно в социальной сфере.
Взрослым – квартиры, детям – сады
В этом году в районах области будет построено 450 тыс. кв. м жилой площади – более 5 тысяч квартир и домов. Столько на селе не строили никогда. Но уже на будущий год ставится еще более грандиозная задача – ввести в сельских районах 600 тыс. кв. м жилья. Вдвое будет увеличен размер денежной выплаты на строительство или приобретение жилья молодым педагогам сельских школ.В нынешнем году областной бюджет выделил на создание 5200 мест в детских садах 445 млн руб. В следующем году будет построен новый детский сад в Таре, два – в Омске. Начнется строительство в Горьковском районе. Всего область за пять лет направит на решение этой проблемы порядка 3 млрд руб. и создаст в детсадах не менее 10 тысяч мест. На селе их дефицит будет ликвидирован уже в ближайшие два года.На модернизацию системы образования выделяется 1 млрд руб., что обеспечит переход на федеральные образовательные стандарты, сохранение и укрепление здоровья школьников, создание универсальной «безбарьерной» среды в образовании, поддержку талантливых детей. При этом сеть малокомплектных сельских школ, как особо подчеркивает губернатор, будет непременно сохранена.С 2012 года все муниципальные организации здравоохранения перейдут в областную собственность и будет создана единая система. Это позволит добиться полного выполнения стандарта медицинского и лекарственного обеспечения населения на всей территории области, независимо от удаленности от областного центра. Особого внимания потребует наведение порядка в городском здравоохранении, для чего понадобятся значительные средства на оснащение и ремонт городских больниц, чтобы приблизить их к стандарту областных.Нынче зарплата бюджетников повышалась уже трижды. Кроме общего федерального увеличения на 6,5%, за счет областного бюджета ее фактически увеличили в больших размерах и для большего числа работников. На эти цели дополнительно выделено порядка 2 млрд рублей. С начала следующего года будет на 50% увеличена средняя зарплата медработников образовательных учреждений, педагоги получат прибавку в 30%. С 1 июля 2012 года запланировано увеличение на 10% фонда оплаты труда работников социальной защиты населения, а с 1 сентября – заработной платы учителей и работников дошкольных учреждений не менее чем на 15%. При этом сохраняются в прежнем виде меры поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг учителям, проживающим в сельской местности, и предусматриваются такие же льготы на селе медицинским работникам и работникам культуры. В целом в регионе средняя заработная плата в следующем году должна быть увеличена как минимум на 12%, хотя, по мнению губернатора, реально надо выходить на 15%.С 2011 года в области выплачивается региональный материнский капитал при рождении третьего ребенка в размере 100 тысяч рублей. В 2012 году эта сумма будет проиндексирована. Многодетные семьи также безвозмездно получают в собственность участки земли для жилищного строительства. На территории области продолжит действовать льготный стандарт предельно допустимой величины оплаты граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 20%, а для наиболее уязвимых категорий – 18% при федеральном нормативе в 22%. Сегодня в регионе проживает 158 тысяч граждан с ограниченными возможностями. В 2012 году будет продолжено лекарственное обеспечение инвалидов в случае отсутствия необходимых им препаратов в федеральном перечне. И при снятии инвалидности граждане, страдающие социально значимыми заболеваниями, смогут бесплатно получать необходимые им лекарства. Принято решение о строительстве мультифункционального центра реабилитации инвалидов, который откроется в 2013 году.
По два-три мини-завода в месяц
Само собой, все это требует огромных затрат, а средства можно получить только из реального сектора экономики. Как отметил Леонид Полежаев, 2011 год будет отмечен в истории Прииртышья крупнейшими вводами производств, определяющих завтрашнее лицо промышленности региона. В ближайшие месяцы заработают полипропиленовый завод и первые очереди агропромышленного кластера – свинокомплекс и комбикормовый завод. На Омском НПЗ завершатся работы по установке гидроочистки бензинов каталитического крекинга. На «Полете» полным ходом идет подготовка к началу выпуска универсальных модулей ракеты-носителя «Ангара». На заводе имени Баранова ведется освоение двигателя для ЯК-130, в перспективе – возрождение производства и заказы на двигатели для ТУ-160. Потенциал развития омского аэрокосмического сектора на сегодня настолько велик, что в 2012 году в регионе планируется начать формировать целый космический кластер и создать центр космических услуг.На базе площадей агрегатного завода будет создан технопарк, сейчас под этот проект идет масштабная реконструкция производственных площадей. Готова к запуску вторая очередь стекольного завода в Омске. В оперативном порядке должны быть завершены переговоры с инвесторами по возведению завода по производству автомобильного стекла.Вступил в действие завод по производству ваты из льна в Калачинске. Ведутся пусконаладочные работы в Таре на второй линии по производству шпона и фанеры. На очереди достаточно крупный объект лесопереработки в Тевризе. В Омском районе будет введена первая очередь современного логистического центра на 20 тыс. т единовременного хранения сельхозпродукции. В следующем году запланирован ввод второй очереди агропромышленного кластера, в том числе птицекомплекс, мясокомбинат и завод по производству биодобавок в топливо. Реализуется порядка 15 малых проектов по переработке сельхозсырья. До конца года ежемесячно в область будут поступать и монтироваться по два-три мини-завода по выпуску молочной продукции, крупы, муки.
Малый бизнес не даст обезлюдеть селу
Особое внимание в своем послании Леонид Полежаев уделил развитию малого и среднего бизнеса, который, по его словам, является своеобразной «подушкой безопасности» экономического развития региона. Сегодня он дает возможность заработать уже 26% омичей, а в 2012 году доля занятых в малом бизнесе должна быть доведена до 31%. Количество реализуемых высокотехнологичных проектов превысило в этой сфере уже три сотни.Но более всего важно развитие предпринимательства для сельской местности. «Нам не остановить техперевооружение АПК, – говорит Леонид Полежаев. – Там, где работали три комбайна, сейчас достаточно одного, десятки людей высвобождаются с ферм. Куда их девать, депортировать в город? Это создаст люмпенизацию, социальную напряженность. На селе не нужны заводы-гиганты, нужно много малых предприятий. Сегодня мы отодвинули область от «опустынивания» и в дальнейшем обязаны не допустить повторения судьбы регионов центральной части России, где села обезлюдили, а города переполнились неквалифицированной рабсилой».В 2012 году в рамках региональной программы развития малого бизнеса будет продолжена реализация всего комплекса мер по поддержке предпринимательской инициативы, прежде всего в сельской местности, в переработке. Омская область вышла из списка регионов с напряженной ситуацией на рынке труда. Минздравсоцразвития считает нас в этом отношении вполне благополучными, и потому программу самозанятости предполагается теперь сохранять только за счет областных средств – федеральный центр денег на нее не дает. В 2012 году будет продолжен процесс создания новых инфраструктурных элементов комплексного сопровождения бизнеса – заработает в режиме многофункционального центр поддержки малого и среднего бизнеса, начнут действовать центр прототипирования и фонд смешанных инвестиций, планируется начать непосредственные работы по созданию нанотехнологического центра. В целом же объем прямых бюджетных вложений в сектор малого и инновационного бизнеса без косвенных потоков планируется увеличить еще как минимум на треть. С учетом банковского и привлеченного финансирования вливания в этот сектор должны превысить 5,5 млрд руб. В результате доля малого и среднего бизнеса в ВРП должна быть увеличена до 15%.
Аграриев поддержат повсеместно
В расчете на душу населения объем производства сельхозпродукции в Омской области превышает средний показатель по Сибирскому федеральному округу в 1,5 раза. Но позитивные тенденции в животноводстве, считает Леонид Полежаев, должны обеспечиваться не только за счет увеличения поголовья скота, а в большей степени за счет роста продуктивности. По мнению губернатора, средний надой в 4 тыс. кг от коровы нельзя считать каким-то заоблачным достижением, надо добиваться 5 тыс. кг. Увеличение ставки субсидий на возмещение части затрат по производству молока на переработку дало свои плоды – у населения уже закуплено на 16% больше молока, чем в прошлом году, а общий объем его производства по области вырос почти на 2%.На 2012 год в числе приоритетных направлений работы в АПК будут выделены две позиции: техническое перевооружение отрасли и кадры. В техническом перевооружении акцент на высокопроизводительную, энерго- и ресурсосберегающую технику, особенно для животноводческих ферм, льнопроизводство. С учетом остроты кадрового обеспечения будут создаваться более привлекательные условия жизни и работы на селе для молодых специалистов. Наряду с ранее введенными мерами поддержки планируется выделять сельхозорганизациям субсидии на выплату зарплаты молодым специалистам в течение 1,5 лет после их трудоустройства. В 2012 году будут сохранены все существующие механизмы субсидирования АПК. В первую очередь – возмещение затрат по производству молока для переработки, по приобретению оборудования для пунктов по закупке и переработке сельхозпродукции, субсидии по развитию льнопроизводства, элитного семеноводства. В числе нововведений – субсидии на приобретение и производство кормов птицеводческим хозяйствам, улучшение пастбищ.
Дороги проложат и воду дадут
В этом году были предприняты решительные действия по всем стратегическим проектам области, а в 2012-м начнется их реальное возведение. Уже приступили к работам на Красногорском гидроузле. На следующий год инвестиции в него составят 2 млрд руб., которые будут направлены на строительство судоходного шлюза. В строительство Омского метрополитена направлено свыше 1 млрд руб., что позволило завершить работы на первой станции и пешеходном переходе у библиотеки имени Пушкина, продолжить проходку туннелей. В 2012 году метрострой продолжится, в том числе за счет защищенного дополнительного финансирования из федерального бюджета.Найдено взаимоприемлемое решение по достройке аэропорта Омск-Федоровка. Определен инвестор, распределены сферы ответственности и доли участия сторон. В скором времени начнутся работы на площадке с тем, чтобы в 2012 году войти в активную фазу строительства и реконструкции объектов нового аэропорта. В ближайшие годы будут значительно увеличены масштабы дорожных работ. В составе областного бюджета с 2012 года создается Дорожный фонд. Объем его средств в разы превысит уровень расходов отрасли в этом году и ежегодно будет наращиваться. На 2012 год это 2,7 млрд рублей. Значительная часть средств пойдет на сельские муниципальные дороги.Кроме дорог, безусловно, важнейшей составляющей качества жизни в сельских территориях является обеспеченность инженерной инфраструктурой. Она входит в задачу комплексного развития села. На следующий год задачей является масштабная модернизация и расширение системы водоснабжения районов. Начнется строительство нового группового водопровода, в зону которого попадут Горьковский, Кормиловский, Омский и Нижнеомский районы. Будет отремонтировано, реконструировано и построено не меньше 150 км сетей. В целом улучшение качества водоснабжения в 2012 году должны ощутить 20 тысяч омичей. К этому вопросу, по мнению губернатора, надо подойти так, как в свое время поступили с газификацией, иначе толку не будет.
Чиновников подсократят и заставят служить
В послании затрагивались и вопросы государственного и муниципального заказа. При всех известных и широко обсуждаемых недостатках 94-го Федерального закона его практическое применение позволяет ежегодно экономить более 1 млрд руб., не говоря уже о том, что это еще и серьезное стимулирование развития экономики. Например, в сфере малого бизнеса ежегодно размещаются заказы на 4 млрд руб. бюджетных средств. В области уже сегодня формируется технология контрактной системы, пока только обсуждаемая на федеральном уровне. До конца года она будет не просто разработана, а начнет применяться – и здесь принцип от планирования расходов до конечного исполнения заключенного контракта. Плюс будет внедрен принцип конкурсного размещения заказов в акционерных обществах с участием органов государственной и муниципальной власти более 50%.Продолжится работа по реформированию системы управления. Принято решение о планомерном сокращении численности госслужащих. В предстоящие два года она сократится на 20%, несмотря на постоянное увеличение функций. Такие же решения должны быть реализованы и в муниципальном управленческом звене. В то же время губернатор ставит задачу резко поднять качество госуслуг. «Мы давно и много говорим о каком-то «одном окне», а его как не было, так и нет, – заявил Леонид Полежаев. – Ничто так не унижает людей, как бесконечное хождение по кабинетам чиновников. Сегодня у нас есть все возможности преодолеть этот унизительный барьер».
Игорь Спиридонов
